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    《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年11月29日修訂通過， 并于2018年12月6日在廣東人大常委官網(wǎng)公布。修訂后的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》（下稱《廣東實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)辦法》）將于2019年3月1日起施行。

      隨著今年國家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》與《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的出臺(tái)，原2003年發(fā)布的《廣東招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》關(guān)于招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定已不再適用，時(shí)隔15年后，廣東省人大常委會(huì)對《廣東實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)辦法》作出重大修訂，不僅為契合現(xiàn)行國家規(guī)定的招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)制度主要改革方向保持一致。

具體來看，2018年《廣東實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)辦法》由原來的56條大幅精簡為34條，重點(diǎn)體現(xiàn)為以下十大亮點(diǎn)：

一、 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家規(guī)定執(zhí)行，禁止強(qiáng)制招標(biāo)

    與此前的征求意見稿一致，本次修訂完全刪除了原“招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)”整章，規(guī)定為“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，不再作出廣東省地方性規(guī)定；同時(shí)對于不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位依法自主確定是否招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其進(jìn)行招標(biāo)。強(qiáng)制非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的，將按照該辦法由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員和個(gè)人依法給予處分。

 

二、合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容增加了“單價(jià)、比例條款”

    《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條規(guī)定“合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致”，《廣東實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)辦法》則擴(kuò)充為合同的標(biāo)的、質(zhì)量、履行期限條款和合同的價(jià)款、單價(jià)、比例條款等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。

 

三、 對評標(biāo)方法進(jìn)行限定，排除了抽簽、搖號等隨機(jī)方式

    該辦法將評標(biāo)辦法限定在經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法，且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)提出必要的評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為單一決定因素；同時(shí)禁止采取抽簽、搖號等隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo)人。

 

四、 強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，任何單位和個(gè)人不得指定交易平臺(tái)

    政府設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)需要與行政機(jī)關(guān)剝離，招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)自行選擇招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；任何單位和個(gè)人不得以任何方式指定招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，不得因招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)主體、所處行業(yè)、地區(qū)、所有制的不同而對其限制、歧視，否則按照該辦法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。自行辦理招標(biāo)的招標(biāo)人若因招標(biāo)活動(dòng)受到行政處罰或者刑事處罰的，兩年內(nèi)不得自行辦理招標(biāo)事宜。

 

五、 工程服務(wù)類提前招標(biāo)可以在項(xiàng)目報(bào)審批、核準(zhǔn)前單獨(dú)申請審批、核準(zhǔn)

     按照通常的流程，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)；招標(biāo)事項(xiàng)在項(xiàng)目報(bào)審批、核準(zhǔn)時(shí)一并申請審批、核準(zhǔn)。特殊的是，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等與工程有關(guān)的服務(wù)，需要提前進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項(xiàng)可以在項(xiàng)目報(bào)審批、核準(zhǔn)前單獨(dú)申請審批、核準(zhǔn)。

 

六、 招標(biāo)公告發(fā)布平臺(tái)不再按照項(xiàng)目審批具體劃分

    2003年的《廣東實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)辦法》必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)公告按照國家審批的省項(xiàng)目和省審批的項(xiàng)目、市縣審批的項(xiàng)目以及政府采購項(xiàng)目，分別規(guī)定了不同的指定媒體。2018年《廣東實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)辦法》則對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，統(tǒng)一規(guī)定在國家和省指定的媒介上發(fā)布。

 

七、 招標(biāo)文件中應(yīng)集中載明否決投標(biāo)條款，對否決投標(biāo)條款的理解有兩種以上解釋的，按照格式條款作出不利于招標(biāo)人的解釋

    招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中集中載明否決投標(biāo)條款，未集中載明的否決投標(biāo)條款，評標(biāo)時(shí)不予認(rèn)可。對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、資格審查條款、否決投標(biāo)條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于招標(biāo)人的解釋，即認(rèn)定為格式條款。此外，還特別規(guī)定招標(biāo)人不得將投標(biāo)人是否參加開標(biāo)作為否決投標(biāo)或者中標(biāo)的條件。

 

八、 對投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形作出更為具體的規(guī)定

    除了適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條、第四十一條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形外，《廣東實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)辦法》對于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形還規(guī)定了不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細(xì)節(jié)錯(cuò)誤一致；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打包加密或者上傳，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)?。徊煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人送達(dá)或者分發(fā)；參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從投標(biāo)人各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但是，所需資金來自同一單位或者個(gè)人賬戶等情形。

    招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形則包括招標(biāo)人協(xié)助資格預(yù)審申請人或者投標(biāo)人對其資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件進(jìn)行撤換、修改；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人或者投標(biāo)人的利害關(guān)系人泄露獲取資格預(yù)審文件或者通過資格預(yù)審的申請人的名稱、數(shù)量或者資格審查情況，泄露獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者評標(biāo)等情況；招標(biāo)人以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)等。

 

九、 招標(biāo)人可以禁止無理?xiàng)墭?biāo)或撤銷投標(biāo)單位再次投標(biāo)

    對于投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或者在投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人可以禁止該投標(biāo)人再次投標(biāo)該項(xiàng)目。

 

十、 增加一章，強(qiáng)調(diào)在招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭行庞帽O(jiān)管

     明確各級人民政府及有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)市場納入全省統(tǒng)一的社會(huì)信用體系管理，加強(qiáng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)評審專家等當(dāng)事人的信用監(jiān)管，對失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制，對嚴(yán)重失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施市場禁入。